在人们的认知中，物业管理当然是业主自己的事。然而，当小区筹备业委会之前或业委会换届选举期间，业委会一时缺位，小区里的重大事项该由谁来定?日前，提请审议的《广州市物业管理条例(草案)》(以下简称《草案》)对这些问题提出了解决方案。以维护业主共同利益为中心，该《草案》不但完善了由业主共有资金、共有物权以及公共秩序等制度构成的体系，还专门对小区设立物业管理委员会制度作出了指引。

长期以来，业委会选举难以及运作不规范一直是物业管理领域存在的“痼疾”。统计显示，在广州3160个住宅小区中，已成立业主组织的仅有900个，占比28.5%;相当多购买小区物业、拥有产权的业主沦为缺乏应有权利的被管理者，业主组织发展缓慢且生存困难，甚至逐渐丧失话语权。现实中，业委会发起难、开会难、运作难，让不少业主一筹莫展。

所谓发起难，是在小区秩序初建时，不但要找到“挑头”成立业委会的人比较难，而且要争取那些强势的开发商、物业公司支持也比较难。所谓开会难，则往往因为缺乏充分的动员，缺少足够的业主来票选出业委会。所谓运作难，则是因为业委会要和开发商、物业公司、社区、街道多方协调，还得紧密团结业主、激发业主参与管理的积极性，日常运作也不是件容易的事。

而创设物业管理委员会制度，正是为了改变部分小区治理过程中的“真空状态”。物业管理委员会制度打造了由街镇政府牵头，居委会、公安派出所、建设单位、物业企业以及业主代表广泛参与的物业管理新模式，破解业委会“缺位”“错位”所引发的问题，还权于广大业主。物业管理委员会的出现，实际上是在业主与开发商或物业公司的博弈中，引入政府、社会的力量，形成一种多元共治的结构，以避免权利失衡的情况。

然而，正如专家所提醒的，物业管理模式的演变不是一个简单的新旧更替过程，而是在市场条件下物业管理机制日渐优化、各方主体权责边界日渐清晰的过程。在这个过程中物业管理委员会恰好成为了撬动、协调各方合法合理参与小区治理的一个关键“支点”。而业主与开发商、业主与物业公司之间的关系，也将随之逐渐向着建设型的方向演进。 (杨博)